随着经济的发展和社会的进步，志愿者文化和慈善文化日益根植并融汇于城市治理实践中。在推进国际化大都市建设的过程中，要进一步坚持人民至上，树牢群众观点，将人文关怀更好地融入城市治理，给予城市弱势群体特别关注。

 

　　为此，建议：

 

　　一、着力提升城市文明水平，强化对弱势群体的关爱和扶助

 

　　具体而言，关键要深入抓好三件事：

 

　　1.高度重视特殊教育，加大特教经费投入。一方面，着力解决特殊教育发展不平衡不充分问题，提高普通学校特殊教育设施设备配置标准，优化特殊学生所在学校空间布局，配足配齐各类特教教师并在绩效工资分配时予以倾斜。另一方面，补足高中特教短板，同时大力举办以职业教育为主的残疾人高中阶段学校，以满足残障人士家庭的需求。有必要抓紧研制统一的特殊高中及特殊职教的生均公用经费标准，且不应低于义务教育阶段标准。

 

　　2.积极应对人口老龄化，推行居家养老模式。一是根据老人年龄段及需要照料程度，完善推广照料假制度和灵活给予子女假期天数，同时完善差别化个税政策，进一步减轻亲属照料者的税收负担。二是适时推出访问护理、全日护理、短期托付和社区贴紧型服务，并提供相应津贴。三是建立健全居家适老化改造技术标准，委托有资质企业在评估老人需求基础上，设计个性化方案并实施具体改造。

 

　　3.突出人性化服务，妥处公共设施细节问题。在欧美发达国家，公交巴士到站后会利用液压侧倾车身，方便腿脚不便的老人或残疾人上下车，而当坐轮椅的人上下车时，车门处则会缓缓伸出一个斜坡，以帮助轮椅顺利通行。我国城市可以也应该借鉴发达国家的人性化做法，适时对人行步道、公共汽车、车站、码头、商场、政府办公楼等公共服务设施，进行适残改造，以更好体现城市的温度。

 

　　二、更好回应民生急难愁盼，进一步完善城市志愿者服务体系

 

　　具体而言，重点要突出抓好三个环节：

 

　　1.力推志愿者服务走深走实走透。迫切需要让志愿服务顺着社区、块、楼的方向延伸。要大力鼓励志愿者组织走进社区、楼宇、家庭，更好与居民实际需求有效对接，助力构建良好社会生态链。

 

　　2.大力培育合格的志愿者组织。加快发展生活服务、公益慈善和家庭互助类专有者组织，尤其要重点培育面向各类特定困难或弱势群体的志愿者组织。推动家庭、健康、养老、育幼等领域志愿者组织主动融入城乡社区便民利民服务网络。着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的志愿者组织负责人和业务骨干。对于合格的志愿者组织，政府可以购买服务等方式，扶持其发展。

 

　　3.更好将志愿服务融入城市应急体系。针对重大突发事件，分类制定应急预案，并明确各层级志愿者服务体系的具体任务，编制相应工作指南。同时，以社区为单位，按照辖区人数与实际情况，组建应急志愿后备队，定期开展应急培训与演练，以便在关键时刻能作出迅速响应，实现平战无缝转换。

 

　　（作者：胡卫  上海市人民政府参事、中国民办教育协会常务副会长、上海中华职教社常务副主任 供稿：理事处）