来源：公益时报

　　从余秋雨“假捐门”到章子怡“诈捐门”，诺而不捐、诺而少捐事件时不时地跃入人们视野。与明星的高关注度不同，企业捐赠的透明度尤待加强。无论是汶川地震还是冰雪灾害，总有一些企业开出“空头支票”，某些企业大搞捐款秀，善款却迟迟不到账。更有报道称，平常年份的捐款到账率也就7%。暂不论该数据是否权威，可以肯定的是，诺而不捐行为由来已久，且早已不是个别现象，甚至成了慈善领域的潜规则。对于正处于成长期的中国慈善事业而言，其危害不可小视。

　　如何打破诺而不捐，这是正摆在中国慈善事业发展路上的一道现实难题，事关制度建设、部门监管、企业自律和社会监督等多个环节，需要全社会的共同努力。而如何在鼓励善行和规范善行之间找到平衡，尚需更多有益的探索和尝试。

　　善款要先到账，企业才能举牌。4月20日，在由中宣部、国家广电总局、民政部、中国红十字会主办，中央电视台承办的《情系玉树大爱无疆——抗震救灾大型募捐活动特别节目》的晚会上，企业的捐赠资金在接受捐赠的公益机构确认到账后，凭捐赠发票领取晚会门票才能在晚会上举牌亮相。对于很多慈善企业甚至慈善机构而言，这都是一次全新的尝试。

　　这意味着，玉树开始对“诺而不捐”行为说不。尽管如此，赈灾晚会募款金额仍高达21.75亿元，创下纪录。

　　现实诺而不捐非个别现象

　　企业不兑现捐赠承诺的现象一直隐藏在公益领域。汶川地震发生后，一份曾在2008年5月27日到6月19日期间频频更新的“捐款捐物表”引起了前所未有的“捐款秀”质疑风波。中国慈善捐款十年来诺而不行的“旧账”也被一一翻起：据媒体报道，1998年洪灾6亿捐款一半未到位；2008年年初的南方雪灾中，湖北省民政厅公布消息，1.06亿元承诺捐款实际到账仅7383万元。更有业内人士透露，“诺而不捐”、“诺而少捐”几成慈善事业的“潜规则”，平常年份的到账率非常低。

　　此外，据济南慈善会资金部相关负责人介绍，2009年，20家民营企业联合向济南慈善会捐赠6亿多元，在济南慈善会设立专项慈善基金，但是这6亿多仍没有完全到账。

　　企业捐赠不到位的情况为何屡屡发生？一位不愿透露姓名的业内人士分析称，第一种可能就是赖捐；其次，是企业在基金会等公益组织设立留本冠名基金，企业每年将捐赠资金的利息逐年捐赠给慈善会，这种情况类似于分期付款。“例如每年给公益组织捐赠承诺捐赠资金的8%，分很多年逐渐捐赠完毕。”这位人士无奈地说。

　　青海玉树大地震发生后，大批企业通过各种渠道表示捐赠救灾，其中不乏巨额捐赠。如何让捐赠承诺兑现，是摆在公益事业发展中的一道“老大难”问题。

　　突破首次尝试先到账再举牌

　　与以往相比，4月20日举办的“情系玉树大爱无疆”募捐晚会的最大不同之处就在于，企业需在捐赠资金确认到账后再举牌。

　　“我们的捐赠款项在2010年4月19日下午及时汇入中国扶贫基金会帐户。”加多宝集团企业传讯首席代表田威在接受《公益时报》记者采访时说。

　　中国扶贫基金会副秘书长李利表示，加多宝集团从给中国扶贫基金会认捐书到捐赠资金到账，一共不到6个小时的时间。之后，中国扶贫基金会将捐赠企业名单向民政部进行了备案，加多宝作为向玉树灾区捐赠的企业之一，参与了央视赈灾特别节目。

　　与加多宝经历的程序相似，4月19日，三星集团将1000万捐赠给中国红十字总会，在确认款项到账后，央视向中国三星发出上赈灾晚会的邀请函。

　　相对于中国三星和加多宝集团，完美集团的此次捐赠显得有些“曲折”。玉树地震发生后，完美公司先是将500万捐赠给中华慈善总会，之后，又向中国青少年发展基金会捐赠500万用于灾区教育设施的建设。本来完美总共捐赠了1000万，但是，在央视晚会的牌子上却写着“500万”。这让完美公司北京办事处总经理陶艺方着急了。

　　“后来是中国青少年发展基金会将完美捐赠的资金向民政部汇总，民政部又通知中宣部，中宣部通知央视后才又现做了个牌子，这个牌子还是我们自己做的。”陶艺方说。

　　据了解，上央视举牌捐赠的企业，是民政部汇总各机构捐款单位名单后，统一提供给中央电视台。

　　对于企业参与央视赈灾晚会，民政部专门发文，4月19日上午，15家基金会中有企业希望上台捐赠，基金会将企业的捐赠的承诺书和发票发到民政部，再由民政部汇总报给中宣部和央视。

　　对于先捐赠到位再举牌捐赠的方式，企业普遍表示认同。“此次赈灾晚会是由中宣部、民政部、国家广电总局、中国红十字会联合主办的号召社会各界为灾区人民献爱心的大型募捐活动特别节目，中央电视台做为国家级电视台承办这台晚会，晚会所呈现的一言一行都代表着公信，加多宝集团非常认同这种方式，同时我们也严格遵守。”加多宝集团企业传讯首席代表田威说。

　　田威说，根据捐助对象和捐助内容等的不同，加多宝集团的捐赠方式是多种多样的。“但最终的目的是真正履行社会责任，让人与人之间充满爱和关怀。信守承诺是根本。”

　　“三星汇款后才听说央视的晚会要求必须有明确证明确认汇款后方可举牌入场的，三星在做承诺与捐款向来是同步操作的。”中国三星有关负责人表示。

　　反响杜绝诺而不捐的有效尝试

　　此次玉树募款晚会捐赠流程跟以前有所不同，一般的捐赠都是先举牌再捐赠到账。据业内人士分析，如此设计捐赠流程，就是为了避免捐赠不到位的情况，让大家的爱心能落到实处。

　　“不仅仅是央视赈灾晚会的捐赠流程如此，这次玉树救灾捐赠的整个流程规定是捐赠资金实时到账后，再向民政部门统一汇总，有效杜绝因为诺而不捐引起的捐赠数据不实的情况。”中国扶贫基金会副秘书长李利说。

　　中国国际民间组织合作促进会研究部主任王世才说：“这种捐赠方式保证了资金的落实到位、捐赠到位，这种捐赠方式更加规范了。”王世才认为，“按照这种捐赠流程，企业面临的压力可能就比较大，企业应该先考虑到自身情况，企业自身有没有一个长期的储备金用于公益事业，如果投入过多，那么对企业的发展会有一定的影响。”

　　“明确企业做出的承诺这才是最关键的，而不是表演一下，之后什么都不做，既然做了承诺就应该有实际的行动。”王世才说。

　　中国青少年发展基金会副秘书长陈燕云表示，作为管理部门制定出这样的制度，避免了一些企业的不实之词，如“诺而不捐”、“诈捐”等情况，对于规范捐赠还是有好处的，能有效化解一些民间对于此种现象的怨气，确实能起到比较好的作用。

　　但是，陈燕云说，“从长远来说，对于举牌捐赠、对于避免诺而不捐如果只是做到这一步，还是很不够的，作为慈善捐赠，应该有更高的境界，完全用制度的门槛约束企业诺而不捐的行为是远远不够的。”陈燕云表示，“应该将企业捐赠引导到更高的境界，制度应该有，但还应从公益文化引导到更高的境界，即便没有制度的安排，企业捐赠也应该也能做好，公益慈善事业是深层的人文关怀，是一件美好的事情，制度约束等一些沉重的东西会使这些东西会变味，这是没有办法的办法。”

　　当前，有些企业、名人利用慈善公益作秀，“秀”完之后没有了下文，“这是很不负责任的做法，公益慈善事业是一项更高层次的事业，我们倡导没有制度的限制它也能做的很好，这才是公益的本意，举牌捐赠可以借鉴，但是还是要提倡真正的自觉。”陈燕云说。