来源：《公益时报》

策划统筹：赵冠军

核心提示

     尽管时间不长，但中国基金会的发展已经历了一个跌宕起伏的过程。上世纪80年代，中国一度出现基金会热的场面，1996年国家民政部对全国社团清理整顿之后，基金会的发展基本停滞不前，甚至1999年至2004年五年之间，国内没有一家新设立的基金会。

     自2000年开始，国务院法制办和民政部开始修订《基金会管理办法》，经过了大量的研究、论证，并借鉴其他国家的有益经验，历时3年多，完成了《基金会管理条例》。2004年3月8日，温家宝总理签发颁布这一条例。2004年6月1日，新条例实施，此举标志着停滞多年的基金会重新开闸放水，这一年也被称为中国基金会的转折之年。

     新条例首次提出鼓励非公募基金会发展的意见，以公民个人或者企业名义创办的基金会开始在中国亮相。随着国家“001号”非公募基金会——香江社会救助基金会的正式成立，越来越多私立基金将投入到蓬勃发展的中国公益事业中。专家预测，未来五年，中国最具实力的基金会将是由私人设立的非公募基金会。

     截至2006年底，全国有基金会1144个，尽管其中大部分依然是面向公众募捐的公募基金会，但非公募基金会已达到349家，且上升趋势强劲有力。事实上中国社会对发展基金会的需求早已超出目前基金会的发育水平，如果导引政策更加积极，中国的非公募基金会必将呈现更加蓬勃发展的良局。

中国非公募基金会的四个标本

     三年之前，当非公募基金会被允许成立之际，不仅企业家独自出资设立，还有教育机构和社会名人等，分别以极大的热情投入的这一新型公益体系之中。三年过去，作为中国公益领域的新生事物，非公募基金会的发展并没有出现当初理论界预期的乐观局面，其发展脉络并不清晰，运作模式也尚处于摸索之中。